4月20日起，上海《關于本市進一步放權松綁激發科技創新活力的若干意見》（簡稱《意見》）正式實施，以關鍵點的突破引領科技體制改革向縱深推進。《意見》推出18項放權松綁舉措，推動一批“硬科技”企業在科創板上市。

上海市科委主任駱大進表示，《意見》就是要進一步“松綁”“解綁”，把科技創新的“獨角戲”變為“大合唱”。

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“此次上海發布的《意見》，覆蓋了從基礎研究到市場轉化的科創全鏈條，涉及了高校、企業、研發機構等各類科創主體，以更加系統全面的措施優化科技創新生態。”復旦大學全球科創人才發展研究中心主任、上海市人才理論研究基地首席專家姚凱對《國際金融報》記者表示。

例如，在激發企業科技創新的活力和動力方面，《意見》提出“為優化國有企業經營業績考核機制，上海將健全國有科技型和創新型企業中長期激勵機制，實施更為靈活的股權和分紅激勵”等措施。

“在一個成熟的創新生態里，民營科創企業往往是大公司追逐的獵物，大公司會先通過分享行業知識和生態資源來幫助民營科創企業成長，然后在逐步步入正軌之后并購民營科創企業。”復旦大學管理學院副教授唐躍軍對《國際金融報》記者表示。

他說，高校、研究機構、科創企業之間需要設立旋轉門機制，鼓勵專家教授等科研人員在民營科創企業之間自由擇業，形成產學研深度融合的人才制度，提升民營科創企業持續創新的信心。

為拓展企業科技創新融資渠道，上海將深化“浦江之光”行動，加快形成與科技企業生命周期相適應的金融服務體系。加強“科創企業上市培育庫”建設，加快吸引企業入庫，有效推動一批“硬科技”企業在科創板上市。

多位知情人士透露，接下來，上海將加大對“硬科技”企業上市的支持力度，包括推動科創企業庫升級改造等，賦予企業庫新的內涵。

同時，上海將爭取國家科技成果轉化引導基金與上海市政府投資基金共同設立子基金，引導市場化風險投資機構共同參與，重點支持處于轉化應用科技成果種子期、初創期、成長期的科技型中小企業。

此外，上海還將實施科技領軍企業培育工程。聚焦上海重點產業領域，培育一批科技領軍企業。支持科技領軍企業牽頭或參與國家和上海重大科技任務，支持科技領軍企業建設全國重點實驗室、技術創新中心等平臺基地。

姚凱進一步分析， 在科創主體方面，通過“減法+賦權”的方式，為科研單位放權松綁，賦予科研事業單位更大自主權；針對國有企業、中小型科創企業、外資企業等提出了針對性的支持措施，并通過“科創企業上市培育庫”助力企業上市，充分激發各類科技企業的科創活力和動力。

18項舉措中，有關加大科研人員激勵力度的舉措含金量最高。

《意見》明確，上海要提高財政科研項目經費中的間接費用比例，按照不超過項目直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。

其中，對軟件開發、軟科學研究、基礎研究類項目，間接費用比例最高可達60%；其他項目間接費用比例最高可達40%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。擴大勞務費開支范圍，項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等，允許納入勞務費科目列支。

“在科創人才方面，對基礎研究類人才、應用研發人才、科技轉移和服務人才專門制定了更加科學、靈活和根據有針對性的評價標準，通過分類設立科技人才評價指標讓人才敢于創新、安心研究。”姚凱說，同時，《意見》中多項舉措對科研人員的激勵力度很大，對青年人才、頂尖人才、外籍人才等提出了針對性的支持措施，同時通過放權科研經費使用限制等讓科研人員能夠切實享受政策、拿到實惠，充分激發和調動人才積極性。

“上述舉措對‘硬科技’單位的科研人員很有吸引力，尤其是一些中央在滬單位科研人員，以前在激勵方面受到諸多限制，如今項目直接費用優化，間接費用比例提高，意味著科研人員受到的激勵將水漲船高。”上海市科學學研究所科技創業研究室副主任金愛民對記者說。

金愛民說，接下來，以項目為中心，科研經費管理進一步簡化、放權，施行的是以信任為基礎，績效為導向，誠信為底線的契約化管理，這將大大提高創新主體的獲得感。

記者 潘潔

編輯 潘晟