華聲在線2月6日訊（全媒體記者 楊斯涵 黃京）為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校資金監(jiān)管，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，近日，湖南省教育廳、湖南省發(fā)展改革委員會(huì)、湖南省財(cái)政廳、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校資金監(jiān)管工作的通知》（下發(fā)《通知》）。

建立湖南省民辦學(xué)校資金監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管

《通知》稱(chēng)，經(jīng)教育部門(mén)審批設(shè)立的民辦幼兒園、普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校、非學(xué)歷教育高等學(xué)校和其他文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在符合條件的銀行以學(xué)校名義開(kāi)設(shè)銀行結(jié)算賬戶(hù)（下稱(chēng)“銀行賬戶(hù)”)。在《通知》印發(fā)之日起2個(gè)月內(nèi)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校將所有銀行賬戶(hù)報(bào)教育主管部門(mén)備案，營(yíng)利性民辦學(xué)校將全部銀行賬戶(hù)抄報(bào)教育主管部門(mén)，新開(kāi)銀行賬戶(hù)須同步與銀行簽訂監(jiān)管協(xié)議將賬戶(hù)納入監(jiān)管。

(資料圖片)

湖南將建立統(tǒng)一的湖南省民辦學(xué)校資金監(jiān)管平臺(tái)，公開(kāi)招標(biāo)委托一家銀行進(jìn)行監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)，省市縣三級(jí)按照審批管理權(quán)限分級(jí)對(duì)民辦學(xué)校銀行賬戶(hù)實(shí)施監(jiān)管。民辦學(xué)校須明確委托監(jiān)管內(nèi)容、信息推送、免責(zé)條款等，開(kāi)設(shè)的學(xué)校賬戶(hù)全部納入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，學(xué)校開(kāi)戶(hù)銀行為委托資金監(jiān)管賬戶(hù)開(kāi)設(shè)銀行。民辦學(xué)校舉辦者出資、收取的費(fèi)用、開(kāi)展活動(dòng)的全部資金往來(lái)、財(cái)政性補(bǔ)助資金等只能使用納入監(jiān)管平臺(tái)的銀行賬戶(hù)。其資金不在監(jiān)管賬戶(hù)內(nèi)的，須在《通知》印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)全部轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶(hù)，做到所有資金應(yīng)管盡管。

非營(yíng)利性民辦普通中小學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、教育部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其他民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求、社會(huì)承受能力等按規(guī)定程序自行確定，在向社會(huì)公布前1個(gè)月內(nèi)報(bào)送教育主管部門(mén)和同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。民辦學(xué)校不得收取與招生入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款等費(fèi)用，民辦大中專(zhuān)院校不得跨學(xué)年收費(fèi)，其他民辦學(xué)校不得跨學(xué)期收費(fèi)。

同時(shí)，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理制度，完善預(yù)算審批程序。實(shí)行民辦學(xué)校年度大額資金支出預(yù)算報(bào)備制度、臨時(shí)大額資金支出預(yù)算報(bào)備制度，已完成年度或臨時(shí)大額資金預(yù)算支出項(xiàng)目報(bào)備、并經(jīng)教育主管部門(mén)審批同意的大額資金支出預(yù)算項(xiàng)目產(chǎn)生的轉(zhuǎn)賬交易行為，不納入大額資金支出監(jiān)管預(yù)警范圍。民辦學(xué)校要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，制定并完善大額資金支出審批程序。實(shí)行民辦學(xué)校資金賬戶(hù)利益關(guān)聯(lián)方交易、最低余額和大額資金支付監(jiān)管制度。

不得擠占、挪用和抽逃學(xué)校正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)對(duì)外投資

民辦學(xué)校收益是否可以進(jìn)行對(duì)外投資？《通知》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校在預(yù)留足年度預(yù)算支出資金、并在年度非限定性?xún)糍Y產(chǎn)增加額或凈收益中提取不低于10%的發(fā)展基金后，可以對(duì)外投資。對(duì)外投資須依法依規(guī)且進(jìn)行充分論證，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并在投資前將投資決定報(bào)送教育主管部門(mén)。

值得注意的是，《通知》不得擠占、挪用和抽逃學(xué)校正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)對(duì)外投資，不得使用財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資。嚴(yán)禁民辦學(xué)校從事股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。民辦義務(wù)教育學(xué)校不得對(duì)外投資（含舉辦其他民辦學(xué)校）和與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行資金支付行為交易，其他非營(yíng)利性民辦學(xué)校對(duì)外借款未全部清償前，不得對(duì)外投資，國(guó)家另有規(guī)定除外；營(yíng)利性民辦學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)40%的，原則上不得對(duì)外投資。

同時(shí)，民辦學(xué)校不得以學(xué)校名義非法集資、借貸。民辦學(xué)校依法依規(guī)借入款項(xiàng)只限用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，不得挪作他用，不得以任何方式轉(zhuǎn)借給舉辦者及其他單位或個(gè)人。其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)結(jié)余應(yīng)當(dāng)主要用于本校建設(shè)和發(fā)展，不得用于分配或分紅；營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)從辦學(xué)結(jié)余中取得辦學(xué)收益，學(xué)校辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理，但每年應(yīng)從經(jīng)審計(jì)的學(xué)校年度凈收益中，按不低于年度凈收益的10%的比例提取發(fā)展基金。營(yíng)利性民辦學(xué)校有息負(fù)債的年度應(yīng)付利息未全部付清、年末未足額提取發(fā)展基金前，任何單位或個(gè)人不得從辦學(xué)結(jié)余中取得收益。

此外，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，從教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同遴選的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)，每年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果在年度辦學(xué)情況檢查前報(bào)教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。學(xué)校年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告要體現(xiàn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、用于教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件以及教職工待遇的資金支出占比、發(fā)展資金提取、關(guān)聯(lián)交易、 債權(quán)債務(wù)等情況。原則上，教育主管部門(mén)每4年委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)主管的所有民辦學(xué)校開(kāi)展一次財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)采取核減招生計(jì)劃、扣減財(cái)政扶持資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)一票否決等措施進(jìn)行處置。