中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，山東大學(xué)講席教授、國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)張?zhí)N嶺。受訪(fǎng)者供圖

至今年12月11日，中國(guó)正式加入世貿(mào)組織WTO已整整二十年。如何看待中國(guó)入世二十年對(duì)中國(guó)和世界帶來(lái)的影響和變化？與二十年前相比，中國(guó)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了哪些變化？圍繞這些問(wèn)題，新京報(bào)采訪(fǎng)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺。

在張?zhí)N嶺看來(lái)，中國(guó)入世二十年對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)總量都得到了快速發(fā)展，成為世界最大貿(mào)易國(guó)和按GDP計(jì)算的第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的快速發(fā)展和總量增大帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的群體崛起，重構(gòu)了世界經(jīng)濟(jì)格局，改變了長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的壟斷和主導(dǎo)。“美國(guó)抱怨WTO，美國(guó)應(yīng)該從自身的問(wèn)題去找，但如果（美國(guó)）退出WTO、脫鉤，可能（美國(guó)的）問(wèn)題更嚴(yán)重。”

對(duì)于當(dāng)前面臨的外部環(huán)境，張?zhí)N嶺說(shuō)，市場(chǎng)開(kāi)放、全球化的大趨勢(shì)不會(huì)改變，但各國(guó)都重視開(kāi)放環(huán)境下的發(fā)展安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)基本供給的安全保障和維護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，降低過(guò)度對(duì)外依賴(lài)所造成的經(jīng)濟(jì)脆弱性和波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。出于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)聯(lián)手制定一些新的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)與限制來(lái)自中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)把非碳化與貿(mào)易掛鉤。還有一些國(guó)家把發(fā)展安全政治化，以安全為由對(duì)其他國(guó)家采取限制，甚至加以單邊制裁。

當(dāng)前WTO改革進(jìn)展緩慢，未來(lái)WTO在全球經(jīng)貿(mào)中能否繼續(xù)發(fā)揮有效作用？對(duì)此，張?zhí)N嶺表示，WTO對(duì)世界經(jīng)貿(mào)仍然很重要，WTO仍然會(huì)在構(gòu)建開(kāi)放市場(chǎng)的框架上繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。不過(guò)，他同時(shí)表示，WTO改革難度很大，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的要求與發(fā)展中國(guó)家差別大，美國(guó)可能會(huì)伙同一些國(guó)家搞新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，力圖使他們變成世界標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

未來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一個(gè)大趨勢(shì)。過(guò)去二十年，中國(guó)在積極參與WTO這一多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，積極參與區(qū)域貿(mào)易組織。未來(lái)RCEP即將生效，同時(shí)中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP。在張?zhí)N嶺看來(lái)，RCEP的設(shè)立有助于東亞內(nèi)部建立起統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，把不同的經(jīng)濟(jì)體按照循序漸進(jìn)、照顧差別的方式納入?yún)^(qū)域一體框架中，提高東亞總體的發(fā)展水平。他還表示，中國(guó)加入CPTPP的難度較大，不一定要把主要精力集中在加入CPTPP，可以先把RECP建設(shè)好。

“在新的形勢(shì)、新時(shí)期，我們要思考和定位三個(gè)問(wèn)題：為什么要開(kāi)放，開(kāi)放什么，如何開(kāi)放，開(kāi)放不是目的，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，未來(lái)的開(kāi)放肯定與以往的開(kāi)放不同。”張?zhí)N嶺最后表示。

“中國(guó)成為世界發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，并成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的力量”

新京報(bào)：如何看待中國(guó)入世二十年對(duì)中國(guó)和世界帶來(lái)的影響和變化？

張?zhí)N嶺：入世對(duì)中國(guó)自身帶來(lái)的最大變化是，推動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放的深化。實(shí)際上，入世談判的過(guò)程中，為了滿(mǎn)足入世的要求，我們不斷按照WTO的承諾調(diào)整自身。特別是，在一些開(kāi)放難度比較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，比如金融部門(mén)，我們也逐步深化改革開(kāi)放。因此，入世促進(jìn)了中國(guó)改革和對(duì)外開(kāi)放、建立適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程。在加入WTO后，中國(guó)獲得了進(jìn)入世界市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，取得了更大的市場(chǎng)。這樣，中國(guó)可以在更大的范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)企業(yè)在不斷競(jìng)爭(zhēng)中獲得了巨大的發(fā)展。中國(guó)成了世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)，也逐漸成長(zhǎng)為影響和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)越來(lái)越重要的力量。尤其在2008年金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了困難，中國(guó)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的力量。

中國(guó)入世二十年不但在總量上影響和帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也在結(jié)構(gòu)上影響和重構(gòu)了世界經(jīng)濟(jì)格局。中國(guó)巨大的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家加入世貿(mào)組織和世界市場(chǎng)，帶動(dòng)了一大批發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。入世二十年，中國(guó)成為世界第一大貨物貿(mào)易出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、對(duì)外投資國(guó)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，中國(guó)通過(guò)貿(mào)易、投資等帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和占據(jù)的分量越來(lái)越大，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界經(jīng)貿(mào)格局被改變了。

“美國(guó)應(yīng)該從自身去找問(wèn)題，如果退出WTO可能其自身問(wèn)題更嚴(yán)重”

新京報(bào)：所以，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)，它們未從WTO和全球化中受益。現(xiàn)在在美國(guó)、歐洲，“反全球化”、“反WTO”思潮盛行。特朗普曾表示，“世界貿(mào)易組織是一場(chǎng)災(zāi)難”、 “WTO協(xié)議是史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”、“WTO讓美國(guó)吃了大虧、對(duì)美國(guó)不公平”等。

張?zhí)N嶺：美國(guó)對(duì)WTO和全球化的看法比較有爭(zhēng)議。一方面，美國(guó)大量進(jìn)口來(lái)自中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的物美價(jià)廉商品，美國(guó)的消費(fèi)者從中受益。但另一方面，中國(guó)和其他一大批發(fā)展中國(guó)家在入世后進(jìn)入了世界市場(chǎng)，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始向成本更低的中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，構(gòu)建了基于地區(qū)和全球的供應(yīng)鏈，美國(guó)擴(kuò)大了發(fā)展的機(jī)會(huì)。除了少數(shù)的高科技公司研發(fā)留在美國(guó)，生產(chǎn)的環(huán)節(jié)基本上都轉(zhuǎn)移了出去。

這樣就形成了一個(gè)看似悖論的現(xiàn)象——一方面，美國(guó)的民眾能夠購(gòu)買(mǎi)到發(fā)展中國(guó)家物美價(jià)廉的商品，提高了生活質(zhì)量。大公司也從產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移中獲得了豐厚的利潤(rùn)。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了美國(guó)出現(xiàn)了鐵銹地帶、產(chǎn)業(yè)空心化、失業(yè)加劇、貧富差距擴(kuò)大等社會(huì)問(wèn)題。此外，美國(guó)大量進(jìn)口中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的物美價(jià)廉的商品，也導(dǎo)致了美國(guó)的貿(mào)易赤字越來(lái)越大，出現(xiàn)了貿(mào)易的不平衡現(xiàn)象。美國(guó)抱怨的后一個(gè)方面，這是美國(guó)本身的問(wèn)題，應(yīng)該從自身的問(wèn)題去找，但如果（美國(guó)）退出WTO、脫鉤，可能（美國(guó)的）問(wèn)題更嚴(yán)重。

“全球化不會(huì)往回走，但各個(gè)國(guó)家會(huì)更重視發(fā)展的安全和均衡以及掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力”

新京報(bào)：在這一背景下，你如何看待未來(lái)中國(guó)面臨的外部環(huán)境？

張?zhí)N嶺：在2008年金融危機(jī)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題凸顯。在美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了反華爾街運(yùn)動(dòng)，目標(biāo)是針對(duì)自由主義政策，政府對(duì)政策進(jìn)行了很多調(diào)整。到了特朗普當(dāng)政，他把問(wèn)題歸罪于中國(guó)，歸罪于WTO，對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，把貿(mào)易問(wèn)題與國(guó)家安全掛鉤。在新冠疫情暴發(fā)后，供應(yīng)鏈斷裂，使得發(fā)展的安全問(wèn)題更為突出，美國(guó)還有很多國(guó)家都把減少對(duì)外依賴(lài)，保障本國(guó)基礎(chǔ)供給能力作為重要的政策。不過(guò)，美國(guó)的做法也有把貿(mào)易政治化，用安全的理由對(duì)抗開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的意圖。在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)主要通過(guò)提高開(kāi)放門(mén)檻、制定更高的規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，到了特朗普政府，主要是通過(guò)提高關(guān)稅、制裁等措施限制進(jìn)口。拜登政府則正在思考一些新的措施和方式，他提出不再考慮加入CPTPP而是考慮一些新辦法，更注重規(guī)則的制定、國(guó)家安全，提出印太經(jīng)濟(jì)框架。在促進(jìn)企業(yè)回流方面，特朗普政府提出了很多鼓勵(lì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)回流的措施，但真正回去的企業(yè)很少。這是因?yàn)樵陂_(kāi)放的市場(chǎng)中，美國(guó)的生產(chǎn)成本很高，除非美國(guó)采取加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的功能等措施，否則企業(yè)回到美國(guó)后面臨生存不下去的問(wèn)題。而拜登政府則采取一些新措施，推出了萬(wàn)億元的基建計(jì)劃、改善自己的營(yíng)商環(huán)境等，這樣可能會(huì)吸引一些美國(guó)企業(yè)的回流，還有采取更多的激勵(lì)措施增加國(guó)際大企業(yè)在美國(guó)投資。

總之，在當(dāng)前情況下，全球化和全球經(jīng)貿(mào)格局都出現(xiàn)了一些新變化。在2008年金融危機(jī)、特別是新冠疫情暴發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)出現(xiàn)了比較明顯的反全球化浪潮，全球化進(jìn)入深度調(diào)整的階段。當(dāng)然，開(kāi)放市場(chǎng)、全球化的根本趨勢(shì)不會(huì)改變、全球化不會(huì)往回走，開(kāi)放仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但是世界市場(chǎng)的完全開(kāi)放和一個(gè)國(guó)家的開(kāi)放是不一樣的，未來(lái)各個(gè)國(guó)家會(huì)在開(kāi)放的同時(shí)更加注重三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，發(fā)展的安全問(wèn)題。在疫情期間，各個(gè)國(guó)家關(guān)注最多的是產(chǎn)業(yè)鏈的安全問(wèn)題。第二，更加注重考慮發(fā)展的均衡問(wèn)題，特別是發(fā)展的共享問(wèn)題。在開(kāi)放的環(huán)境中，少數(shù)的大公司在全球范圍內(nèi)尋找最賺錢(qián)的地方，但這會(huì)帶來(lái)失業(yè)、產(chǎn)業(yè)空心化、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題，大部分民眾并未從中獲利。可以說(shuō)，企業(yè)的逐利行為和民族國(guó)家的均衡發(fā)展成了矛盾。在我們國(guó)家提出共同富裕時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也正在注重發(fā)展共享的均衡性問(wèn)題。第三，當(dāng)前全球正處在新的科技革命中，各個(gè)國(guó)家會(huì)更加注重掌握核心技術(shù)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在新技術(shù)方面遙遙領(lǐng)先，他們已經(jīng)在制定一系列規(guī)則，加強(qiáng)管理和審查，以避免失去高技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)會(huì)聯(lián)手制定更高的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家 氣候問(wèn)題會(huì)和貿(mào)易掛鉤”

新京報(bào)：近期聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)召開(kāi)，很多人在談?wù)摎夂蛭C(jī)對(duì)未來(lái)全球貿(mào)易的影響，你如何看？

張?zhí)N嶺：除了剛提到的，各個(gè)國(guó)家將更注重發(fā)展的安全、發(fā)展的共享、掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家還面臨著一大外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，就是氣候問(wèn)題會(huì)和貿(mào)易掛鉤，氣候議題未來(lái)會(huì)對(duì)全球貿(mào)易尤其是發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)生很大的影響。

為什么氣候問(wèn)題會(huì)和貿(mào)易掛鉤？同樣要從世界經(jīng)貿(mào)格局的變化來(lái)理解這一問(wèn)題。WTO主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則是開(kāi)放、便利化、自由化。在過(guò)去的幾十年中，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家加入世界市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家利用低成本參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，這就導(dǎo)致了世界貿(mào)易格局的變化，也導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，使得發(fā)達(dá)國(guó)家和后起的發(fā)展中國(guó)家的矛盾越來(lái)越大。

當(dāng)前，WTO改革的困境也和這些變化有關(guān)。在WTO改革中，發(fā)展中國(guó)家要求更多發(fā)展的權(quán)益，而發(fā)達(dá)國(guó)家則希望WTO轉(zhuǎn)變功能，不僅開(kāi)放，還要提高開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)——用更高的標(biāo)準(zhǔn)阻斷發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。綠色發(fā)展、非碳化本來(lái)是好事。比如歐盟提出了碳關(guān)稅，歐美提出所謂的“dirty products”，希望把不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、不符合非碳標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品逐出市場(chǎng)，限制其進(jìn)入歐美市場(chǎng)。但是，發(fā)展中國(guó)家還在發(fā)展中，限制其走非碳的發(fā)展方向，面臨很大的挑戰(zhàn)。如果發(fā)展中國(guó)家的非碳模式進(jìn)行不下去，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展中國(guó)家可能陷入更落后的境地。未來(lái)后起的發(fā)展國(guó)家如何發(fā)展，這可能是全球面臨的一個(gè)大問(wèn)題。

實(shí)際上，不但在氣候和貿(mào)易問(wèn)題上，未來(lái)在世界經(jīng)濟(jì)中可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)越來(lái)越強(qiáng)的趨勢(shì)是，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)聯(lián)手制定一些更高的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家群體發(fā)展造成的發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)性矛盾這一問(wèn)題，預(yù)計(jì)在未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的這個(gè)矛盾會(huì)增大。比如，在數(shù)字貿(mào)易投資方面，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題可能更多的是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我覺(jué)得，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家達(dá)成共識(shí)的難度很大，WTO改革要有所推進(jìn)的難度很大，因?yàn)樗婕癢TO主導(dǎo)的功能和原則問(wèn)題。

新京報(bào)：在這樣外部環(huán)境一系列的變化下，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

張?zhí)N嶺：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新階段，出現(xiàn)了新矛盾，中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨著新的外部環(huán)境——發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的力量對(duì)比出現(xiàn)了變化，從而導(dǎo)致了一系列經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化；碳中和成為人類(lèi)共同的挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范式也正在從傳統(tǒng)的工業(yè)化道路向綠色道路轉(zhuǎn)變。從內(nèi)部看，中國(guó)正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期，我們面臨著跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。

因此，當(dāng)前我們要更多考慮未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里，如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在過(guò)去，我們靠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能獲得了發(fā)展，但這樣的傳統(tǒng)模式走不下去了，未來(lái)我們要實(shí)施好“雙循環(huán)戰(zhàn)略”，更多依靠國(guó)內(nèi)的消費(fèi)和創(chuàng)新能力來(lái)獲得發(fā)展，并與世界構(gòu)建更均衡、更安全、非碳化的關(guān)系。

“WTO會(huì)繼續(xù)在構(gòu)建世界開(kāi)放市場(chǎng)方面發(fā)揮作用”

新京報(bào)：剛你提到，發(fā)達(dá)國(guó)家和后起的發(fā)展中國(guó)家的矛盾越來(lái)越大，WTO改革的困境也和這些變化有關(guān)。實(shí)際上，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，WTO未來(lái)在全球貿(mào)易上發(fā)揮的作用和空間不大，你如何看？

張?zhí)N嶺：我覺(jué)得WTO對(duì)世界經(jīng)貿(mào)仍然很重要，因?yàn)閃TO秉承非歧視原則，目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家都加入了WTO，WTO構(gòu)建了全球開(kāi)放市場(chǎng)的框架。在未來(lái)，WTO仍然會(huì)在構(gòu)建開(kāi)放市場(chǎng)的框架上繼續(xù)發(fā)揮作用。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)WTO改革的分歧很大，達(dá)成共識(shí)很難，WTO改革遇到了困境。WTO現(xiàn)在在制定整體規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上確實(shí)比較困難。比如，過(guò)去WTO想解決投資的問(wèn)題，但最后只制定了一個(gè)和貿(mào)易投資有關(guān)的規(guī)則，在管理整體投資上難以達(dá)成一致的規(guī)則。

我覺(jué)得，WTO需要在制定新領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮積極的和主導(dǎo)性的作用。不過(guò)，在制定新領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面，有可能出現(xiàn)在WTO總體框架下無(wú)法達(dá)成共識(shí)或者合作，一些WTO的成員國(guó)先行組成集團(tuán)，制定新領(lǐng)域方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。當(dāng)前全球面臨著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定、非碳產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的管理等問(wèn)題，要在WTO框架下推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定，各國(guó)之間存在一定的分歧，需要凝聚合力。也可以就局部制定的標(biāo)準(zhǔn)框架，通過(guò)積極推動(dòng)，開(kāi)放其他成員參與，逐步創(chuàng)建大多數(shù)。但還是要維護(hù)WTO作為無(wú)歧視多邊機(jī)制的基本性質(zhì)，不能在WTO內(nèi)搞小集團(tuán)。

“中國(guó)加入CPTPP的難度較大”

新京報(bào)：在中國(guó)參與的區(qū)域組織方面，RCEP即將正式生效，中國(guó)表示積極加入CPTPP，你如何看待中國(guó)在參加區(qū)域組織方面的努力？對(duì)于中國(guó)加入?yún)^(qū)域組織，你有哪些建議？

張?zhí)N嶺：RCEP成立的背景是東亞地區(qū)需要進(jìn)行整合。中國(guó)東盟率先構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)，帶動(dòng)了其他國(guó)家的跟進(jìn)，形成了多個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)。在高度互相銜接的東亞地區(qū)，多個(gè)自貿(mào)區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不一、相互交叉，規(guī)則太多影響了整個(gè)地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展。于是由東盟牽頭發(fā)起建立RCEP，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等對(duì)話(huà)伙伴國(guó)參加，把多個(gè)“10+1”（東盟+1）自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行整合。整合不是簡(jiǎn)單的相加，而是打通，形成新的整體框架。RCEP的設(shè)立有助于東亞內(nèi)部市場(chǎng)的開(kāi)放、建立起統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，也有利于促進(jìn)東亞內(nèi)部資源的整合、提升東亞內(nèi)部生產(chǎn)和消費(fèi)的能力，從而推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，東亞內(nèi)部各個(gè)國(guó)家發(fā)展等情況差別較大，RCEP的設(shè)立還為東亞找到了一個(gè)合作大框架，把不同的經(jīng)濟(jì)體按照循序漸進(jìn)、照顧差別的方式納入其中，未來(lái)十年內(nèi)大部分的產(chǎn)品完成開(kāi)放，創(chuàng)建東亞內(nèi)部更好的合作環(huán)境，提高東亞總體的發(fā)展水平。同時(shí)，RCEP一方面要照顧差別，加強(qiáng)合作；另一方面也推動(dòng)碳中和環(huán)境下的新發(fā)展理念實(shí)施。

當(dāng)前中國(guó)又提出加入具有更高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP是個(gè)好事，表明中國(guó)決心加大開(kāi)放力度。但也要看到，中國(guó)加入CPTPP的難度比較大。這是因?yàn)镃PTPP有TPP的背景，設(shè)立的一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)需要艱苦的談判，特別是國(guó)有企業(yè)、工會(huì)、最低工資等方面，談起來(lái)不容易達(dá)成共識(shí)。一些成員表面上表示不反對(duì)中國(guó)加入，但實(shí)際上有保留。在我看來(lái)，不必把大量的時(shí)間耗費(fèi)在沒(méi)完沒(méi)了的爭(zhēng)議中，首先把RECP建設(shè)好。中國(guó)也宣布申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)DEPA），這也是一個(gè)重要的意向，談起來(lái)也不容易，主要還是對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知、規(guī)則上有很大的差別。

總之，無(wú)論是RCEP還是CPTPP、DEPA，都表明了中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)。在入世二十年后，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放對(duì)中國(guó)非常重要。在新的形勢(shì)、新時(shí)期，我們要思考和定位三個(gè)問(wèn)題：為什么要開(kāi)放，開(kāi)放什么，如何開(kāi)放，開(kāi)放不是目的，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，未來(lái)的開(kāi)放肯定與以往的開(kāi)放不同。

新京報(bào)首席記者 侯潤(rùn)芳