湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳勇

“確保應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保，在全面建設(shè)現(xiàn)代化新湖南新征程上保障人人共享改革發(fā)展成果，是《湖南省低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)出臺(tái)的目的。”2月18日，記者就如何做好我省低收入家庭認(rèn)定和救助幫扶工作，專訪省民政廳副廳長(zhǎng)陳慈英，她開門見山說(shuō)道，這個(gè)文件最大的亮點(diǎn)是在低收入家庭認(rèn)定范圍上，除了過(guò)去認(rèn)定的最低生活保障家庭、特困人員家庭外，增加了最低生活保障邊緣家庭。

為何增加最低生活保障邊緣家庭

陳慈英說(shuō)，我省對(duì)于最低生活保障家庭的救助保障，有《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》，對(duì)于特困人員家庭的救助保障，有《湖南省特困人員認(rèn)定辦法》，而在現(xiàn)實(shí)生活中，一些居民戶因病因?yàn)?zāi)因意外事故等，導(dǎo)致剛性支出劇增或收入大幅縮減，一時(shí)造成基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難。在脫貧攻堅(jiān)中認(rèn)定的建檔立卡貧困戶雖然通過(guò)幫扶脫貧了，但也存在部分易返貧對(duì)象。對(duì)這部分人，需要做好最低生活保障對(duì)象與防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的有效銜接，對(duì)于防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中的整戶無(wú)勞動(dòng)能力戶，符合條件的按程序納入低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等救助保障范圍。各地在實(shí)際工作中，也已根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀開始了救助幫扶新探索。

“因此，近日，省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委、省教育廳、省財(cái)政廳等10部門出臺(tái)《辦法》，規(guī)范我省低收入家庭認(rèn)定工作，健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，推動(dòng)完善分層分類城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。”陳慈英這樣表示。

如何認(rèn)定救助最低生活保障邊緣家庭

陳慈英說(shuō)，《辦法》明確，最低生活保障邊緣家庭一般是指不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。

她介紹，根據(jù)省級(jí)最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，2021年我省最低生活保障邊緣家庭人均收入以城市825元/月、農(nóng)村6500元/年為基準(zhǔn)線;最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)高于省級(jí)最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍確定基準(zhǔn)線;最低生活保障邊緣家庭人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)卮_定的基準(zhǔn)線。

陳慈英說(shuō)，按照《辦法》，申請(qǐng)最低生活保障邊緣家庭應(yīng)以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請(qǐng)。共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，由其法定監(jiān)護(hù)人代為提出申請(qǐng);無(wú)法定監(jiān)護(hù)人的，可以委托村(居)民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)?zhí)岢龊螅?jīng)過(guò)材料審查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)及調(diào)查、初審、公示、認(rèn)定等流程，25個(gè)工作日之內(nèi)完成最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作，特殊情況下，可以延長(zhǎng)至40個(gè)工作日。

“各地應(yīng)將低收入家庭和鄉(xiāng)村振興部門納入監(jiān)測(cè)范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)綜合研判發(fā)現(xiàn)的其他困難家庭及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍，通過(guò)集中排查、日常走訪、隨機(jī)抽查、部門數(shù)據(jù)共享比對(duì)等方式動(dòng)態(tài)掌握。”陳慈英強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請(qǐng)最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定和救助幫扶政策。

如何加強(qiáng)低收入家庭各項(xiàng)救助

陳慈英說(shuō)，“本次出臺(tái)的《辦法》7章41條，涵蓋了認(rèn)定范圍、認(rèn)定程序、救助幫扶內(nèi)容等方方面面，可以說(shuō)干貨滿滿。”她介紹到，在救助幫扶上體現(xiàn)的層次性，也是《辦法》的另一亮點(diǎn)。

記者看到，在低收入家庭基本生活救助上，《辦法》規(guī)定對(duì)最低生活保障家庭、特困人員家庭的救助幫扶，按現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人，重病患者等特殊困難人員，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照“單人戶”納入最低生活保障，對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭，給予臨時(shí)救助。原建檔立卡貧困人口中參照“單人戶”納入最低生活保障范圍的，經(jīng)認(rèn)定屬于最低生活保障邊緣家庭的，按照最低生活保障“單人戶”政策執(zhí)行;不屬于最低生活保障邊緣家庭的，救助漸退期結(jié)束后按規(guī)定退出。

在低收入家庭專項(xiàng)社會(huì)救助上，《辦法》明確各相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)低收入家庭中的最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等制定差異化的救助政策，及時(shí)根據(jù)困難類型給予醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等相應(yīng)專項(xiàng)救助。

在低收入家庭其他救助幫扶上，《辦法》要求有條件的地區(qū)，對(duì)符合條件的低收入人口，給予基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免等幫扶;對(duì)符合條件的低收入家庭，給予水電費(fèi)減免(補(bǔ)貼)、燃?xì)赓M(fèi)減免(補(bǔ)貼)、有線收視費(fèi)減免(補(bǔ)貼)等幫扶。有條件的縣(市、區(qū))可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至最低生活保障邊緣家庭，并提供必要的康復(fù)救助服務(wù)。

《辦法》還支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會(huì)力量，通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入家庭救助幫扶工作;對(duì)于遭遇重特大疾病、突發(fā)意外事故等情況的低收入家庭，引導(dǎo)支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動(dòng)，及時(shí)提供救助幫扶。陳慈英表示，這些措施將極大激發(fā)社會(huì)愛心，參與救助幫扶低收入家庭，同心共筑“中國(guó)夢(mèng)”。