核心提示
在剛剛結束的中國共產黨鞍山市第十三次代表大會上，鞍山市客觀審視自身短板，錨定今后五年高質量發(fā)展的鞍山坐標：深入貫徹習近平總書記關于東北振興、遼寧振興的重要講話和指示批示精神，貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，奮力實現(xiàn)新時代鞍山全面振興、全方位振興新突破。
按照新藍圖，今后五年，鞍山市要實現(xiàn)經濟結構和產業(yè)結構明顯優(yōu)化，打造東北地區(qū)重要制造業(yè)基地、“一帶一路”物流節(jié)點城市、北方重要休閑旅游目的地;市域治理體系建設取得階段性成果，治理能力和水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步，建成更高水平的健康鞍山、法治鞍山、平安鞍山，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市;生態(tài)體系不斷優(yōu)化，山水之城、宜居之城、文明之城、幸福之城充分彰顯，努力建設成為引領高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活的沈陽現(xiàn)代化都市圈副中心城市。
潮起當奮進，風正好揚帆。錨定目標，鞍山市將從深化改革、做好結構調整“三篇大文章”、創(chuàng)新驅動等七方面全面發(fā)力，譜寫新時代鞍山振興發(fā)展新篇章。
深化改革 破除體制機制束縛
近年來，鞍山市在改革上作出了不懈努力，成效明顯。審視成績，鞍山市清醒地意識到，做好改革的“后半篇文章”，必須以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，堅決破除制約振興發(fā)展的體制機制障礙，盡快形成同市場對接、充滿活力的體制機制，打造“鞍心”營商品牌。
今后五年，圍繞打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的優(yōu)質營商環(huán)境，鞍山市將繼續(xù)深化“放管服”改革，精簡行政職權事項，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)推動“一網通辦”“一網統(tǒng)管”，實現(xiàn)群眾、企業(yè)到政府部門辦事“最多跑一次”。推進依法行政，確保一切審批、監(jiān)管、服務行為都在法律框架下開展。堅持“新官理舊賬”，整治政府失信問題，杜絕新的失信違諾問題發(fā)生。加強商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立相關機制。降低制度性交易成本和生產要素成本，提升企業(yè)違法違規(guī)成本，讓守法經營者感到公平、獲得尊重，打造“鞍心”營商品牌。
加快重點領域改革，鞍山市將整合現(xiàn)有要素交易平臺，建立統(tǒng)一要素交易大市場。完善開發(fā)園區(qū)體制機制，構建“管委會+公司”運行模式，探索實行“一區(qū)多園”，優(yōu)化選人用人機制和分配機制，激發(fā)園區(qū)活力。
同時，著力抓好國有資本布局優(yōu)化和結構調整，全面完成市縣兩級國有企業(yè)混合所有制改革和股權多元化改革，推進國資監(jiān)管由“管資產”向“管資本”轉變。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展,支持民營企業(yè)改革重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，放寬民營企業(yè)市場準入條件，降低企業(yè)生產經營成本。
做好“三篇大文章” 加快產業(yè)轉型升級
工業(yè)是鞍山的立市之基、經濟底盤。但產業(yè)結構單一、發(fā)展相對粗放問題依然突出，亟須抓住數(shù)字化、綠色化風口，實現(xiàn)彎道追趕和超越。破解這一難題，鞍山市將堅持工業(yè)立市不動搖，緊緊圍繞12條產業(yè)鏈和4個產業(yè)集群延鏈建群，打造東北地區(qū)重要制造業(yè)基地。
基于產業(yè)實際和資源稟賦，鞍山市將繼續(xù)做大做強優(yōu)勢產業(yè)。深化“雙鞍”融合，與鞍鋼共同打造國家級綜合性鋼鐵產業(yè)基地。以西鞍山鐵礦為牽動，統(tǒng)籌鐵礦勘探開發(fā)，探索建設鐵礦石現(xiàn)貨交易中心，支持鞍鋼礦業(yè)公司打造億噸級鐵礦石企業(yè)。吸引鞍鋼產業(yè)鏈供應鏈企業(yè)落戶鞍山。加快菱鎂礦山整合，推動菱鎂產業(yè)向精深加工和新材料方向發(fā)展，打造世界級菱鎂新材料產業(yè)基地。拉長補齊專用車及汽車零部件等設備產業(yè)鏈，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，發(fā)展壯大以鋼鐵、菱鎂新材料為依托的高端裝備制造業(yè)集群。推動三個化工園區(qū)打造有特色的精細化工產業(yè)集群。
補齊現(xiàn)代服務業(yè)短板，加快現(xiàn)代物流服務平臺和區(qū)域性金融中心建設。發(fā)展總部經濟、展會經濟，吸引國內外知名企業(yè)、研發(fā)中心在鞍山開設地區(qū)性總部，依托鋼鐵、菱鎂等特色產業(yè)，打造會議會展品牌。融合鋼鐵、岫玉、千山、溫泉、體育等地域文化，培育文化、旅游、康養(yǎng)、體育融合發(fā)展的特色產業(yè)集群，融入北京2.5小時交通圈，打造北方重要休閑旅游目的地。
推進數(shù)字鞍山、智造強市建設。加快產業(yè)數(shù)字化，推進5G等新型基礎設施和鞍鋼工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點建設;推動傳統(tǒng)企業(yè)實行數(shù)字化改造，推動主導產業(yè)數(shù)字賦能、轉型升級。加快數(shù)字產業(yè)化，依托豐富的數(shù)據(jù)資源和應用場景，引進區(qū)塊鏈、5G、VR/AR等數(shù)字企業(yè)，培育國內領先的工業(yè)軟件企業(yè)，大力發(fā)展光傳輸器件、智能制造等產業(yè)。
創(chuàng)新驅動 加速新舊動能轉換
傳統(tǒng)產業(yè)比重偏大、高新技術產業(yè)體量偏小是制約鞍山實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要因素。去除“黑色素”，奔向“綠時代”，鞍山市今后以創(chuàng)新驅動、綠色轉型為主攻方向，統(tǒng)籌產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈建設，走好創(chuàng)新引領、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。
創(chuàng)新驅動，鞍山市將強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動技術、產品、管理創(chuàng)新。加強創(chuàng)新服務平臺建設，發(fā)揮鞍山高新區(qū)優(yōu)勢，提高公共研發(fā)服務能力;用好中關村軟件園飛地等平臺，支持鞍鋼等行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)組建實質性創(chuàng)新聯(lián)盟，共建國家級鋼鐵、菱鎂產業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)揮政府資金引導作用，撬動更多金融資本和民間投資支持科技創(chuàng)新。優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，實施攻關任務“揭榜掛帥”，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
培育壯大高新技術企業(yè)，支持傳統(tǒng)企業(yè)加快高端化、智能化步伐，提高整體技術含量和附加值。把發(fā)展以新能源汽車為代表的先進制造業(yè)作為主攻方向，構建比較完整穩(wěn)定的產業(yè)鏈和集群。鼓勵激光及光電顯示、磁動力等新興產業(yè)龍頭企業(yè)落戶鞍山并開展“卡脖子”技術攻關。實施創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)培育計劃，扶持專精特新中小企業(yè)發(fā)展，大力培育“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。
加速綠色轉型，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。強化大氣環(huán)境、水環(huán)境、土環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。制定碳達峰行動方案，推動減污降碳協(xié)同增效。加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，構建綠色制造體系。加快發(fā)展光伏、風能等新能源產業(yè)。開展國土綠化行動，加快碳匯交易市場建設。完善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保設施，推進城市綠色轉型。
鄉(xiāng)村振興 鼓起農民錢袋子
通過深化農業(yè)供給側結構性改革，鞍山市將著力推動農業(yè)增效、農民增收和縣域經濟發(fā)展。
大力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以產業(yè)振興引領鄉(xiāng)村振興。發(fā)展特色農業(yè)，加快君子蘭、南果梨、食用菌等專業(yè)合作社發(fā)展和種植、養(yǎng)殖生產基地建設。實施“一縣一園”工程，壯大農產品深加工產業(yè)。發(fā)展休閑農業(yè)，促進農村消費，鼓勵發(fā)展農村電子商務，建立新型農產品供應鏈。
深化農村綜合改革。放大海城農村綜合改革效應，推進農村生產要素市場化配置。進一步激活農村土地、資金、資產、人力等生產要素，確保集體資產保值增值、農民受益。深化農村宅基地改革，逐步建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村土地管理機制。健全常態(tài)化駐村工作機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。吸引城市資本、人才、技術下鄉(xiāng)，形成推動鄉(xiāng)村振興的強大力量。
實施鄉(xiāng)村建設行動。完善村莊規(guī)劃，繪制鄉(xiāng)村建設施工圖。爭創(chuàng)國家級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快農村5G網絡建設，補齊農村基礎設施和公共服務短板，創(chuàng)建一批省級美麗宜居鄉(xiāng)村。
擴大開放 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
開放度不高，外向型經濟不足，如何破解?鞍山市提出，發(fā)揮自身產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，主動服務和融入新發(fā)展格局，推動更高水平對外開放合作。
全面參與打造對外開放新前沿，鞍山市將深度參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、遼寧自貿試驗區(qū)、RCEP框架下中日韓經貿合作示范區(qū)建設。持續(xù)擴大“絲綢之路·西柳驛站”境外布點;加速鞍山陸港、保稅物流中心規(guī)劃建設，推進鞍山機場改擴建工程，打造“一帶一路”物流節(jié)點城市。加強與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對接合作，深化鞍寧對口合作。
積極融入“一圈一帶兩區(qū)”。堅持差異化融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，推動融合發(fā)展。向南，對接遼寧沿海經濟帶，建成省內重要的港口腹地;向西，推動臺安與盤錦市協(xié)同發(fā)展，打通進入河北、北京通道;向東，推動岫巖與丹東市協(xié)同發(fā)展，共建重點生態(tài)功能區(qū)。
著力構建市域協(xié)調發(fā)展新格局。推進鞍海一體化發(fā)展，構建鞍海“半小時經濟圈”。支持海城建設遼寧省創(chuàng)新與改革先行區(qū)，臺安建設遼寧農產品加工第一縣，打造區(qū)域物流中轉基地，岫巖打造中國玉都、生態(tài)水鄉(xiāng)，創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。
提升治理效能 推進市域治理能力現(xiàn)代化
鞍山市創(chuàng)新體制機制，著力面向群眾、企業(yè)、基層，以黨建為引領、智能化為支撐、城鄉(xiāng)網格化為基礎，深化市域治理體系建設，建立高效治理體系、密切黨群干群關系、營造“親”“清”新型政商關系。
完善市域治理體系。全市綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術，合理調配和統(tǒng)籌治理資源，推動黨政運行體系結構再造、流程再造、機制再造，打破行政壁壘，破除各自為政的障礙，建立“一網協(xié)同”的智慧服務平臺，做到 “一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一屏指揮”，形成自上而下的問題解決體系和自下而上的問題收集體系，推動黨務政務服務融合，政治引領法治、德治、自治、智治協(xié)同形成強大合力，在黨委和政府與群眾、企業(yè)、基層充分互動中，發(fā)揮各級黨組織的政治功能，強化黨的領導，踐行為民服務宗旨。
優(yōu)化治理體制機制。以高水平的制度創(chuàng)新推動市域治理體制機制的迭代升級。推動工作職責清單化，梳理市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政府之間的權責關系，深化權責重構、體系重整、資源重配“三重改革”，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大部制運行;理順厘清各級黨政群機關、企事業(yè)單位的組織架構和權責邊界，制定權責清單，確保機構、職能、權限、程序、責任法定化，做到清單之內有職責，清單之外無權力。
面向群眾、企業(yè)、基層，以網格化形式將治理工作細化到城市每一個角落，把工作重心從事后轉向事前，實現(xiàn)關口前移。進一步明確就地辦理、限期辦理、重點辦理等“吹哨報到”機制。發(fā)揮群團組織作用，培育基層社會組織，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
擦亮幸福底色 共享發(fā)展紅利
鞍山市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實把好事、實事辦到群眾心坎上，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。
實施積極就業(yè)政策，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、百萬青年見習計劃，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道促進靈活就業(yè)。采取多種措施確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、零就業(yè)家庭動態(tài)清零。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，促進收入分配更合理。
健全多層次社會保障體系。完善社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，建立適度普惠的社會福利體系，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員等保障標準，多層次保障困難群體基本生活。應對老齡化需求，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老服務，加快推進老年健康服務體系建設，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。
推進教育高質量發(fā)展。公益普惠發(fā)展學前教育，優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育，縮小城鄉(xiāng)、校際辦學水平差距。支持遼寧科技大學加快發(fā)展，推動鞍山師范學院碩士學位授予單位建設。推進產教融合、校企合作，做強做優(yōu)職業(yè)教育。
同時，持續(xù)提高醫(yī)療健康服務和保障水平，積極創(chuàng)建國家健康示范城市，完善醫(yī)療保障制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快建設健康鞍山。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施城市更新行動，加強城市精細化管理，深化城市建設管理。積極完善防范機制，化解系統(tǒng)性風險，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。(王剛)
