日前召開的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第五十次會議，研究加強地方金融機構微觀治理和金融監(jiān)管等工作。通過多年改革，我國逐步探索形成了適合中國國情，多層次、廣覆蓋、差異化的金融機構組織體系，大中小合理分工的多層次銀行機構體系。作為金融體系的“毛細血管”，地方金融機構的可持續(xù)發(fā)展受到高度重視。

地方金融機構經營機制靈活，服務區(qū)域經濟發(fā)展的地緣優(yōu)勢明顯，與大型金融機構差異化發(fā)展，有效完善了金融服務鏈條，是提升金融服務實體經濟能力的重要力量。目前，地方金融機構總體發(fā)展勢頭良好，部分機構風險也有所暴露，比如，公司治理不健全，甚至在大股東操控下淪為提款機;發(fā)展定位偏離，過度追求規(guī)模擴張和發(fā)展速度，偏愛為大企業(yè)提供融資服務，過度開展同業(yè)業(yè)務造成資金脫實向虛;一些機構存在風險管理不嚴格、審慎經營理念缺失、業(yè)務發(fā)展激進、杠桿率較高、資本充足率低、不良貸款率高等問題。

地方金融機構持續(xù)健康發(fā)展是實現我國經濟社會穩(wěn)定的重要內容，其所暴露的風險不僅局限于單個金融機構內部，還存在向金融同業(yè)鏈式傳導、向實體經濟擴散傳導的可能。需要從強化經營管理、完善金融監(jiān)管、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面加強地方金融機構管理，防范化解金融風險。

強化經營管理。地方金融機構要堅守定位，在經營發(fā)展中切實專注主業(yè)，立足本地，回歸本源，樹立穩(wěn)健發(fā)展理念，堅持服務當地、服務小微企業(yè)、服務城鄉(xiāng)居民的定位，下沉服務重心，結合自身實際，制定并實施特色化、專業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。地方金融機構還要規(guī)范經營，強化高管人員監(jiān)督以及業(yè)務人員操作管理，提高合規(guī)經營意識。統(tǒng)籌資產負債管理，強化全流程風險管理，將風險管理切實落到實處，做好資本補充，增強抵御風險的能力。此外，從提升股東實力、優(yōu)化股權結構、規(guī)范關聯交易、完善信息披露、減少內部人控制等方面下功夫完善公司治理。

完善金融監(jiān)管。加強對股東和實際控制人、風險集中度、關聯交易、數據真實性等方面監(jiān)管;推動地方政府承擔風險處置屬地責任，銀行落實主體責任，通過加大不良資產處置力度、及時補充資本等措施提高風險抵御能力，指導高風險機構“一行一策”制定風險化解方案;在避免監(jiān)管套利的同時實施差異化監(jiān)管，適度調整監(jiān)管要求，降低監(jiān)管成本，讓地方金融機構服務實體經濟的潛力得到更好釋放。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。從倡導誠信文化、健全信用信息收集共享、加大失信行為懲戒等方面健全信用體系。進一步厘清政府和市場的邊界，糾正不當干預行為，切實鼓勵地方金融機構按照市場化原則開展經營。完善市場退出機制，按照市場化、法治化原則，積極穩(wěn)妥引入包括金融企業(yè)、非金融企業(yè)、國有資本、民間資本等各類合格投資者，對高風險機構進行并購重組，引資引智引制，增強優(yōu)質地方金融機構實力，優(yōu)化行業(yè)結構和金融供給結構，促進地區(qū)金融供需結構平衡。

(記者 婁飛鵬)