地方政府給定的“6%以上”的增長目標，與國際組織及市場機構(gòu)的預(yù)判相較而言，要保守不少。
隨著2021年地方兩會拉開帷幕，多個省份2021年經(jīng)濟主要預(yù)期目標相繼出爐。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，東部省份如廣東、上海、北京將2021年GDP增速目標統(tǒng)一設(shè)定在6%以上，中部省份河南、湖南、山西等經(jīng)濟增長目標為7%-8%，湖北作為2020年受疫情影響最大的省份、海南由于自貿(mào)港政策利好，2021年經(jīng)濟增長目標設(shè)定均在10%以上。
2020年我國GDP增長2.3%，遠低于6%左右的正常增速。在低基數(shù)作用下，2021年我國經(jīng)濟有望實現(xiàn)較高增長。地方政府給定的“6%以上”的增長目標，與國際組織對我國經(jīng)濟預(yù)測(8%左右)，以及市場機構(gòu)預(yù)判(8%-9%左右)相較而言，要保守不少。
有專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方政府6%以上的增速，可能與全國經(jīng)濟增長目標設(shè)定有關(guān)。由于2021年我國經(jīng)濟仍然面臨疫情、中美貿(mào)易摩擦等外部不確定性，國內(nèi)消費是否能恢復(fù)正常也有待觀察，6%以上的增長目標比較務(wù)實。
考慮到2021年仍然會執(zhí)行減稅降費政策，各地2021年財政收入增速較GDP增速要低。2021年作為“十四五”開局之年，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，各地在擴大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動方面推出諸多舉措，比如北京、廣州、深圳、鄭州、洛陽等都將大力推進國際消費中心城市建設(shè)，各地還將培育一批區(qū)域消費中心城市。
2020年多數(shù)省份實現(xiàn)正增長
2020年我國GDP突破100萬億元，增長2.3%，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。
從目前已公布2020年經(jīng)濟成績單的地方來看，多數(shù)省份經(jīng)濟恢復(fù)正增長。比如廣東2020年GDP突破11萬億元，GDP規(guī)模連續(xù)32年居全國首位，同比增長2.3%。湖南2020年GDP總量突破4萬億元，同比增長3.8%，增速居前。
另外，河南、上海、北京2020年GDP增速分別為1.3%、1.7%、1.2%，低于全國平均水平。
北京社科院副院長趙弘對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，北京2020年GDP增長1.2%，低于全國平均水平，主要有兩個原因。
一方面在于北京轉(zhuǎn)型較早，是第一個提出減量發(fā)展的城市。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，從原來投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長，經(jīng)濟增速一般會降下來。近年來，北京和上海差不多，經(jīng)濟增長與全國平均水平相當。
另一方面，因為2020年北京比全國多了一次疫情反彈，新發(fā)地的疫情維持了接近2個月，北京各類管控措施要更嚴格，消費等方面受到影響較大。總的來看，2020年北京經(jīng)濟實現(xiàn)1.3%的增長，這個成績還不錯。
花了3個月時間控制疫情，經(jīng)濟啟動較慢的湖北，也在不斷恢復(fù)。2020年湖北GDP實現(xiàn)4.34萬億元，下降5%。2020年湖北地方一般公共預(yù)算收入完成2511.52億元，比上年下降25.9%。不過，2020年湖北地方一般公共預(yù)算支出8439.04億元，增長5.9%。
湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在全國人民的支持下，2020年湖北經(jīng)濟表現(xiàn)還不錯。經(jīng)濟增速在逐季好轉(zhuǎn)，一季度接近下降40%，之后每個季度降幅減半，從20%到10%，全年經(jīng)濟下降5%。2020年湖北財政收入大幅削減，如果沒有中央的轉(zhuǎn)移支付，六穩(wěn)六保可能都難以實現(xiàn)。由于中央一攬子政策支持，以及加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，湖北2020年財政支出有8000多億元。
2020年中部省份經(jīng)濟增速依然保持領(lǐng)先，湖南、山西經(jīng)濟增速分別為3.8%、3.6%，得益于工業(yè)生產(chǎn)、投資增長較快，像山西2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.7%，比全國快2.9個百分點;投資增長了10.6%，比全國快7.7個百分點。
2020年海南經(jīng)濟增長了3.5%，則主要得益于自貿(mào)港政策利好，投資、服務(wù)業(yè)增長強勁。海南2020年投資增長8%，為2018年實施最嚴格房地產(chǎn)調(diào)控政策以來，年度首次恢復(fù)正增長。海南2020年社會消費品零售總額率先實現(xiàn)了正增長，為1.2%。其中，全年離島免稅店總銷售額327.2億元，同比增長127%，是拉動消費恢復(fù)的主要力量。
2021年經(jīng)濟增速預(yù)期至6%以上
由于面臨較大不確定性，2020年全國未設(shè)定經(jīng)濟增長目標。2021年各地給定的經(jīng)濟增長目標，基本回到正常增長區(qū)間，湖北甚至提出10%以上的增長目標。
1月24日，湖北省省長王曉東作政府工作報告時指出，10%是底線要求，并爭取更好的結(jié)果。去年湖北省經(jīng)濟嚴重受創(chuàng)，今年要全力回歸正常，不僅要把損失的部分補回來，還要力爭把應(yīng)有的增長追回來。
“由于2020年基數(shù)較低，所以2021年湖北將經(jīng)濟增速設(shè)定在10%以上，這其中5%是用來填2020年的缺口，另外還要追求5%的正增長。整個國家經(jīng)濟形勢較好，湖北的經(jīng)濟形勢也會比較好，預(yù)計中央仍然會采取一些政策，2021年湖北會有大的發(fā)展，會回到正常軌道。”葉青表示。
從目前公布的幾個東部省份來看，2021年經(jīng)濟增長目標統(tǒng)一為6%以上，包括廣東、上海、北京，天津設(shè)定目標為6.5%。
中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，站在廣東的角度來看，2021年要實現(xiàn)6%以上的增長，是需要勇氣的，這個增速并不保守。2021年疫情并沒有完全消失，廣東外貿(mào)占比很大，2021年中美關(guān)系也面臨變數(shù)，這些不確定性對廣東都會有影響。廣東GDP連續(xù)32年居全國首位，基數(shù)很大，未來要實現(xiàn)6%以上的增長，要付出努力。
趙弘表示，北京2021年6%以上的增長，是有希望實現(xiàn)的，應(yīng)該努力爭取實現(xiàn)。盡管由于去年基數(shù)較低，但目前國內(nèi)疫情有所反彈，加上歐美疫情仍在蔓延，也會對中國疫情防控造成壓力，今年經(jīng)濟運行的不確定性仍然比較大。
近年經(jīng)濟增速較快的中部省份，包括河南、湖南、山西等省，則給出了更高的經(jīng)濟增長目標，基本在7%以上，山西經(jīng)濟增長目標為8%。
海南2021年預(yù)計經(jīng)濟增長10%以上，在于自貿(mào)港政策利好。海南省代省長馮飛作政府工作報告時指出，“十四五”時期是海南發(fā)展的黃金機遇期和重要窗口期，要完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準備。2021年還要用好離島免稅“郵寄送達”、本島居民“離島寄存、返島提取”和免稅購買進境商品等政策，力爭免稅銷售突破600億元。
加快國際消費中心城市布局
從2021年重點工作部署來看，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，各地均將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等舉措擺在突出位置。
比如，創(chuàng)新驅(qū)動方面。廣東省政府工作報告提出，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)，加快建設(shè)光明科學城、松山湖科學城等先行啟動區(qū)以及南沙科學城聯(lián)動協(xié)同發(fā)展區(qū)，做強廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。積極參與國家戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，爭取在信息光子、新材料等領(lǐng)域啟動新一輪部省聯(lián)合重點專項。
北京市政府工作報告提出，今年及“十四五”期間，北京要加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。加快建設(shè)國家實驗室，全力建好北京懷柔綜合性國家科學中心。做強戰(zhàn)略長板，力爭在人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、光電子、生命科學等領(lǐng)域持續(xù)占先。
挖掘內(nèi)需潛力，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，也是2021年各地部署的重點工作之一。
比如河南省提出要擴大有效投資，在產(chǎn)業(yè)、交通、能源等9大領(lǐng)域接續(xù)實施8000個左右的重大項目，力爭年度完成投資2萬億元。培育提升消費能力，完善落實新能源汽車購置、家電更新等政策，推進網(wǎng)絡(luò)零售、在線教育、遠程醫(yī)療等線上消費，適當增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率等。
在河南“十四五”期間的重點任務(wù)中，還包括了支持鄭州、洛陽建設(shè)國際消費中心城市，培育區(qū)域消費中心和特色消費中心。
廣東省政府明確提出，2021年要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，包括鐵路、機場、能源等項目，也包括新基建項目。充分釋放消費潛力，著力保就業(yè)穩(wěn)收入促消費，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定。支持廣州、深圳建設(shè)國際消費中心城市，布局一批區(qū)域消費中心城市，推動建設(shè)具有地方特色的市內(nèi)免稅店，引導境外消費回流等。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，北京市政府提出，要率先形成消費拉動型經(jīng)濟發(fā)展格局，今年將大力推進國際消費中心城市建設(shè)。北京市商務(wù)局相關(guān)負責人表示，北京已經(jīng)形成以服務(wù)消費為主導的消費拉動型經(jīng)濟發(fā)展格局。
湖南省政府提出，市場是全球競爭中的稀缺資源，要充分利用我國大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升生產(chǎn)要素配置能力。要促進汽車、家電等消費，推動線上線下消費融合發(fā)展，釋放農(nóng)村消費潛力，加快建設(shè)一批區(qū)域消費中心城市。
林江表示，消費對我國經(jīng)濟的貢獻度在不斷提高，但從去年情況來看，消費尚未恢復(fù)正常水平。要構(gòu)建新發(fā)展格局，做大國內(nèi)大循環(huán)，消費是繞不開的。由于日常類消費品多數(shù)可通過網(wǎng)絡(luò)購買，各地要打造國際消費中心，可能要朝著類似保稅店、體驗式消費，或者引領(lǐng)潮流的消費方向發(fā)力。
(記者 周瀟梟)
