8月6日，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會發布《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》提出，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產逆周期調控機制，用5年至10年時間，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

農業農村部相關負責人表示，下一步，加快建立穩定生豬生產發展的長效機制，滿足消費者豬肉需求，使養殖者有合理盈利。

生豬產業發展出臺綱領性文件

《意見》提出四方面主要措施。包括：穩定生豬生產長效性支持政策、建立生豬生產逆周期調控機制、完善生豬穩產保供綜合應急體系、持續推進生豬產業現代化。

在穩定生豬生產長效性支持政策方面，《意見》提出，穩定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養殖相關貸款按程序納入政策性業務范圍。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規模養殖項目環評“放管服”改革，各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍。

在建立生豬生產逆周期調控機制上，《意見》顯示，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調控基準，建立異常變化自動觸發調控機制，重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。

在完善生豬穩產保供綜合應急體系上，《意見》指出，建立生豬產業綜合信息平臺，強化全產業鏈監測預警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強豬肉儲備調節，科學引導豬肉進口節奏。

在持續推進生豬產業現代化方面，《意見》顯示，帶動中小養殖場(戶)改變傳統養殖方式，推進標準化規模養殖，建設現代生豬種業，優化生豬屠宰加工布局，加快養殖廢棄物資源化利用。

促進產業持續健康發展

農業農村部負責人表示，出臺《意見》是為了鞏固生豬產能恢復成果，構建穩產保供的長效機制，穩定和延續長效性支持政策，建立生產逆周期調控機制，防止產能大幅波動，促進生豬產業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

農業農村部發布的信息顯示，新世紀以來，我國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。目前生豬生產已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。

上述相關負責人稱，生豬產業穩定發展的基礎依然不牢固。近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場(戶)發展生產積極性受挫。基層反映，2019年出臺的深受養殖場(戶)歡迎的用地、環保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產能大幅下降，加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生產、保障市場供應的任務十分艱巨。

下半年養豬業有望保持適當盈利

“下半年是豬肉的消費旺季，受生產增長慣性的影響，肥豬出欄也會有所增加。綜合判斷，豬肉市場供需在一定時期內會維持基本平衡，養豬業有望保持適當盈利，但養豬的高利潤階段已經過去。”上述負責人表示。

下一步，農業農村部將會同有關部門重點做好四項工作。一是嚴格落實工作責任。穩定財政、金融、用地、環保等長效性支持政策，確保《意見》各項要求落到實處。二是強化政策資金支持。三是加強監測預警。建立生豬信息發布制度，及時會商和解讀產銷形勢，引導生產主體合理調節產能，更好適應市場形勢變化。四是發揮企業主體作用。大力支持養殖企業轉型升級，特別是要加強信息服務和技術指導，推動龍頭企業以大帶小、協同發展，鼓勵各類市場主體面向中小養殖戶開展多種形式的社會化服務，加快建立現代化的生豬養殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進綠色循環發展，提高產業發展質量水平，推進生豬產業現代化。(潘宇靜)